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內容來自hexun新聞

——訪華東師范大學基礎教育改革與發展研究所研究員、教育政策理論研究室主任吳遵民本報記者李海三重區二胎楠數日後，一年一度備受社會各界高度矚目的高考即將拉開帷幕，而與往年不同的是，2014年度高考報名從人數到結構都出現瞭新的積極變化。據教育部6月1日對外公佈統計數據顯示，今年全國高考報名人數達939萬人，較2013年增加27萬人，增幅達3%。其中，受異地高考政策大范圍推開影響，今年將有28個省份開始解決隨遷子女在當地參加高考問題，5.6萬名符合條件的隨遷子女將在居住地參加高考。“28個省份推進異地高考政策落地，5.6萬名考生符合異地高考條件，無不對外傳遞著異地高考政策穩步推進的積極信號。”教育部人文社會科學重點研究基地華東師范大學基礎教育改革與發展研究所研究員、教育政策理論研究室主任吳遵民6月2日接受中國經濟時報記者專訪時認為，為推進政策進一步全面放開，各地仍有可為空間且都不盡相同，但為防止因全面放開異地高考政策致使一擁而上造成加劇教育資源緊張與推進教育公平的初衷相悖，各地仍須兼顧制度有序，確保循序漸進。實施范圍擴大異地高考穩步推進所謂異地高考，就是為瞭進一步解決外來務工子女的升學問題，讓非戶籍地考生享有與本地考生相同的高考資格，使更多外來務工子女能夠更好地享受父母務工所在地的教育資源，讓非戶籍地考生享有與本地考生相同的高考資格。“從2008年有人大代表提議，到2010年啟動部分省份試點，再到2012年異地高考方案發佈，異地高考的推進可謂及時高效。”吳遵民強調，尤其是在經歷2013年異地高考政策的破冰實施之後，今年大部分省份均積極推進異地高考政策在本地的施行，直接帶動瞭符合政策條件的考生大幅增加，異地高考政策的穩步推進自然值得肯定。據記者瞭解，相較於2014年異地高考政策的實施省份和考生規模而言，2013年的異地高考政策實施隻能算是不溫不火。據當年教育部統計，2013年全國有近20個省份不同程度地放開異地高考，但在有統計的10個省份官方披露數據中顯示，僅約4500名考生參加異地高考，這一數字與當年912萬的報名高考人數相比，僅占約0.05%。吳遵民認為，造成異地高考政策破冰之年“遇冷”的原因是多方面的，最主要的在於政策發佈之時，準備應試當年高考的考生早已完成準備，多數隨遷子女已經回到戶籍地完成報名，加之各地政策對居住年限、高中階段教育等有著不同要求，考生及傢長難免措手不及。“但2014年的異地高考政策在此前基礎上進一步完善，各省份細則也早已公佈，考生和傢長早做準備，5.6萬名符合條件的報名規模就是最好的證明。”吳遵民表示，在當前社會更趨進步的大背景下，高考擺脫戶籍的束縛是大勢所趨，從今年的高考看，實際上已經在突破制度限制和阻隔上邁出瞭一大步，有關教育部門已經認識到瞭這樣的阻隔不利於社會的進步。在吳遵民看來，對於教育主管部門和校方而言，異地高考政策的穩步推進可謂一舉兩得：第一，推進瞭教育公平，即不管何種戶籍，作為我國公民都有享受義務教育和繼續教育的權利，如果有成熟的條件，在任意地方報名參加高考都應該是被允許的；第二，增加瞭選拔人才的范圍和途徑，即從高中教育到大學教育，都不必在拘泥於本地生源，人才選拔范圍更加廣泛。“今天看，這是一大進步，雖然沒有實現在全國范圍的全面放開，但大部分省份的先行放開還是值得肯定和歡迎的。”吳遵民說。實施條件不一政策仍有可為空間早在2012年國傢明確推進實施異地高考政策之初，大部分中西部省份便積極響應將2013年定為異地高考政策實施元年，而東部沿海省份尤其是北京、上海等大城市，則將政策實施初步定於2014年，但即便是在今年全國大部分省份放開異地高考的情況下，各地政策也不盡相同，其中，既有浙江、山東等僅對高中階段學籍和學習經歷進行要求的開放派，亦有北京、上海等對父母工作、社保年限、乃至報考高校種類（如僅限高職院校）設限的保守派。對此，吳遵民認為，隨著我國經濟社會的快速發展，各地資源稟賦不一造就瞭差異化的政策實施路徑，教育資源亦如此。北京、上海等地匯聚瞭眾多優質教育資源，從小學到大學都存在著激烈競爭，一旦無條件放開，勢必對本地生源帶來沖擊，由此也可能進一步帶來更多問題，“因此，根據各自政策實施條件，制定現階段可行的實施路徑，存在其合理性。”在吳遵民看來，盡管有著諸多限制因素存在，但在現階段，國傢乃至各地在推進異地高考政策落地上都有著較為積極的態度，其中有著主客觀因素共同作用。主觀方面，在貫徹教育公平的政策要求下，教育主管部門已經認識到瞭開放異地高考政策對緩解流動人口難以公平享受教育資源矛盾的必要性；客觀方面，一些大城市受計劃生育、出國留學等多因素影響，高中階段生源連年下降，為吸納外地生源提供瞭前提條件。吳遵民強調，對於放開異地高考而言，最為關鍵的還是要進一步放開高中教育，而這不同於放開義務教育階段的異地就學，高中教育是否能夠放開取決於各地的高中覆蓋率以及高中錄取率，這一條件各地同樣不盡相同，以上海為例，為有效確保本地生源免受沖擊，在高中錄取率較高且高中覆蓋廣泛的前提下，已然先期放開瞭對外地戶籍生源的中職繼續教育，即允許完成初中的外地生源在上海本地報考中職院校。“盡管這看起來似乎存在不公平，但作為一小步進步還是值得肯定的，畢竟這為外地生源在上海參加高考開瞭口子。”吳遵民說，對於高考而言同樣如此，就是要根據本地報名人數的多少確定異地高考放開口子的大小，比如，北京、上海等大城市，的確難以一下子放開，但由於各方面原因，口子適當逐步放開也是可以預見的未來政策走向。“雖然我們屢次強調教育公平、有教無類，但從城市教育管理的角度看，還必須同時兼顧制度有序，防止出現混亂的狀況，畢竟在資源有限前的提下，一擁而上造成加劇資源緊張的政策主張肯定與我們推進教育公平的初衷相悖。”吳遵民強調。（編輯：鈉鈉）

異地高考穩步推進 政策仍有可為空間

新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-04/165379904.html

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